村民自治在我国广袤的土地上推行已有十几年的时间，它所取得的进步和成就已为国内外所瞩目和赞扬。但是仍有一些人对它想不通，不理解，认为农村那么落后，搞村民自治超前了；农民素质低，村民自治行不通，等等。在实际工作中，也确实存在许多难题，如乡镇政府如何实现由“领导”向“指导”的转变，村委会与村党支部的关系如何进一步规范，如何进一步将村民自治中的“四个民主”推向深化和规范，特别是如何深入认识村民自治的本质，它在我国社会主义民主政治的发展中占据什么样的地位，会起到什么样的作用，等等。这些问题，都有待于进行深入探讨和研究。天津人民出版社最近出版的《村民自治的理论与实践》一书对于回答以上问题，作出了新的尝试和探索。
我国村民自治活动的开展，也是由下而上和由上而下“上下结合”的产物。它是在十一届三中全会以后伴随改革开放的大潮而在农村兴起的。
本书运用大量的事实和材料，充分说明我国村民自治是在党的领导下亿万农民的伟大创造。从其发生来看，如同承包制和乡镇企业一样，村民自治是农民群众的自发创造，但从发展推广过程来看，不管是具体的运作，还是制订制度，党和政府始终发挥着主导、推动和保证的作用。这一特点被称为政府主导型。
本书认为村民自治是中国社会主义民主政治建设的历史性突破，这是因为村民自治在民主的广泛性、民主的真实性、民主的有效性和民主的规范性上都取得了突破，而且赢得了海内外人士的广泛赞誉。本书认为，之所以村民自治这个新生事物刚刚诞生，就受到了中央的重视和支持，是因为差不多在此同时，我们党就已经形成了我国政治发展的战略。本书认为：在认真总结我党民主政治建设经验与教训的基础上，党的十一届三中全会明确提出了保障人民民主，加强社会主义法制，使民主制度化、法律化的政治发展目标，逐步形成了一个战略性的大思路：“上下结合”，即高层要加强人民代表大会制度建设，基层要实行群众直接民主，上下结合，共同推进中国的社会主义民主政治建设。通过对历史的考察和文献的分析，本书第一次明确指出：1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》提出了“使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民权利机关，在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”的思路，标志着“上下结合”的民主政治发展战略的基本形成，同时也明确了基层民主建设的目标是“直接民主”。
农村的成功必然要影响城市，善于总结农村的成功经验，并将其推向全国，也是中国共产党人的一个传统和优势。因此也有人说，农村基层民主建设将形成第三次农村包围城市之势。首先是村民自治对城市的新区管理制度产生了影响，很多城市已经开始模仿村民自治中村务公开的影响，我国城市中的政府机关、工厂、学校等也相继提出了“厂务公开”、“政务公开”、“警务公开”、“检察公开”、“校务公开”等，推动了这些领域的政治民主化进程。
如上所述，本书是一部全面系统研究村民自治的著作，它不仅对村民自治进行了理论上的探讨和概括，而且还总结和评述了村民自治的新经验，如“竞选”、“两票制”等，对于四个民主当中的操作程序内容、方式方法等进行了细致的分析的论述。特别是对于新出现的一些问题，如贿选、家族势力和村霸、黑社会恶力对村民自治的干扰和破坏，也有论及。对于村民自治中的难题，如何处理好乡镇政府与材委会的关系、处理好村民会议与村委会的关系、处理好村党支部与村委会的关系，也进行了深入的研究，提出了自己的见解和建议。
《村民自治的理论与实践》
天津人民出版社
 |
